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推行环境污染责任险有哪些良方?

2019-05-17 资讯来源:威斯尼斯老品牌-威尼斯app

环境污染责任保险是以企业发生的污染事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险,因此,环境保险能有效化解企业在经营过程中出现的各种环境污染风险,强化企业环境风险责任意识和管理,保障社会公众的人身及财产安全,维护社会稳定和保障国民经济健康发展。目前,这项制度在欧美发达国家甚至印度等亚洲国家都得到了广泛应用,湖南、云南昆明和江苏无锡等地也正在开展试点工作,但进展并不尽如人意。究其原因,主要是大家实施的途径和手段还是单纯依靠行政强制,虽然力度很大,短期内也能取得意想不到的成效,但这一模式能否全面推广,能否与市场经济规律相融合、相协调,尚是一个未知数。

  要破解以上困局,需从法律制度等各方面率先破解。

  多法律配套。重点解决立法保障问题,尤其要将环境污染责任险作为强制保险推出,从立法层面为建立和实施环境污染责任保险制度提供法律依据。修订《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律时,要明确水、土壤和大气污染责任者在清除污染费用方面、对第三方损害的经济赔偿等责任以及环境污染责任保险制度的基本内容和要求等。由于法律的修订过程是十分漫长的,面对频繁的突发性污染事故和潜在的污染风险,可能会是远水解不了近渴。这就需要各地开拓创新,从典型试点、示范开始,逐步制定相关环境污染责任保险制度的专门行政法规、部门规章,细化有关责任事故认定、损失评估标准、保险保障范围、操作流程等具体内容,从而为更大范围的实施提供实践依据。

  多手段推进。从目前主要用行政手段强制推进,转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来推进。如即将生效的《侵权责任法》中的有关规定,为大家打开了思路。《侵权责任法》虽未直接对环境污染责任险做出明确乃至强制规定,但因其对责任的严格界定,简化受害者的诉讼程序,进而加大了企业的污染行为风险,增加了企业的污染成本,无形中推动了环境污染责任险的落实和推广。在企业环境责任的严厉规定下,企业为了转移风险、降低费用,除了加强环境管理外,很自然地会考虑到投保环境污染责任险,这对大家加强环境法治建设,也是个很好的启示。

  多部门联动。新制度的实施需要各相关职能部门的共同推动。环保部门要在环境风险评价的基础上,根据环境污染事故风险产生的特点和污染事故处理的实际情况,重点选择好试点行业和区域,积极创新机制体制。保监部门要建立环境风险评估体系,并根据企业环境风险的大小,确定保险的对象、保险额度和保险费率等;各有关保险企业要进一步加大对市场的调查与分析力度,开发出适销对路的环境污染责任保险产品,建立起以市场需求为导向的责任保险产品体系。投保企业自主选择已经推出环境污染责任险种的财产保险企业进行投保,并加强环境风险管理,主动、如实地报告有关信息。通过各部门和全社会的共同努力,最终形成“政府推动、市场运作、企业参与”的污染责任保险发展机制。

  多险种试点。国务院《关于保险业改革发展的若干意见》等文件都提出要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,大力发展环境污染责任险等保险新业务。现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故对第三者造成的环境污染直接损失为主。因此需要探索应对污染事故防范的各种险种。同时,逐步完善环境污染责任保险的其他相关制度,确保环境污染责任保险工作健康、持续发展。如可以明确企业投保费用税前列支,减轻企业负担,提高其投保意识和积极性,增强制度的可操作性。

  多形式试验。环境污染责任保险的实施应遵循“先易后难、由点到面”的原则。从地域上,可以选择“三河”、“三湖”等国家确定的重点流域、区域;从行业上,可以选择环境危害大、容易发生污染事故和损失容易确定的化工、纺织等行业。从企业上,可以选择一些规模较大、存在事故隐患的企业;从区域上,可以选择一些位于饮用水水源等环境十分敏感的区域,率先开展环境污染责任保险试点工作。

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